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不只是老有所养:《城乡三级养老服务网络建设管理指引》

来源:CHTV百姓健康2026-07-09 19:49:34

养老,在中国文化里,不仅是物质供养,更饱含精神慰藉与亲情传承,是“孝”文化的核心体现。为加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络,提高养老服务的可及性、便利性和精准化,民政部结合实际情况制定了《城乡三级养老服务养老服务网络建设管理指引》。




三级养老服务网络是什么?
请看示意图:

县级平台是大脑,统筹全县养老资源,打通数据,协调应急。
乡镇中心是腰,承上启下,提供专业照护和服务转介。
村(社区)站点是手和脚,离老人最近,摸清需求、提供上门服务。

三个层级像齿轮一样咬合运转。

每一级做什么

县级综合养老服务管理平台

统筹全县养老大局
  • 定标准、做示范。推广新技术新设备,推动养老服务标准化、智能化。

  • 培训与督导。组织护理员培训,为养老机构提供技术指导和安全管理督导。

  • 应急救援。储备应急床位和物资,灾害时组织救援和临时安置。

  • 资源协调。打通养老、医疗和社会服务,建信息共享平台。

  • 数据归集。整合津贴、补贴、备案等数据,建立全县老人电子档案。

  • 便民服务。设老年大学、用品展示点,代办涉老公共服务。


乡镇(街道)区域养老服务中心

专业服务枢纽
  • 专业照护。提供长期照护、日间照料、医疗护理、康复训练、安宁疗护和认知障碍早期筛查。

  • 服务转介。为老人精准匹配养老院、老年食堂、老年大学等资源。

  • 横向协同。上联县级平台,下接村(社区)站点,横向联动卫生院和残疾人托养机构。

  • 探访关爱。为高龄独居、空巢、失能、孤寡老人建立台账,定期走访。

  • 家庭支持。培训家属照护技能,提供适老化改造建议和喘息照护。


村(社区)养老服务设施站点

老人身边的服务窗口
  • 日间照料。白天照料、康复训练,为术后或轻度失能老人定制照护计划。

  • 上门服务。助浴、助洁、助医、助行送到家,可选不同照护服务包。

  • 需求转介。复杂需求及时向上转介。

  • 文娱活动。组织文化活动、老年教育,有条件可设老幼一体服务。

  • 短期托养。设短期床位,家属临时有事老人可暂住。

  • 助餐服务。堂食、送餐、代购食材。

  • 探访关爱。定期上门看望特殊困难老人。


意味着什么

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农村老人特别受益

利用闲置校舍、村部改造养老站点,农村集体经济组织参与,邻里互助、设立农村助老员。农村老人不必等服务从城市延伸,家门口就能获得帮助。


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智慧养老

县级平台为60周岁以上老人建立电子档案,智能设备精准画像、自动预警。养老服务从被动等待变为主动发现。


时间表


2026年

省级民政部门分解任务到市县,制定路线图,已建设施对照《指引》完善功能。


2029年

中城乡三级养老服务网络基本建成,三个层级在大部分地区贯通运行。


2035年

城乡三级养老服务网络更加健全,服务体系成熟稳定


谁来认定?
地市级民政部门对县级平台和乡镇中心逐一认定,通过的在全国养老服务信息平台标注。省级部门通过数据监测进度。

四个关键设计
失能老人优先
县级平台以失能失智照护为重点示范,乡镇中心按需设置全日集中照料床位,村(社区)站点强化居家失能老人上门服务。失能照护贯穿三个层级。

中心带站点
乡镇中心同时运营辖区内村(社区)站点,形成中心带动站点、站点辐射居家的服务链,降低农村养老运营成本。

多元参与
鼓励党建+养老、物业+养老、家政+养老等模式。公益慈善组织可捐赠,农村五老、低龄健康老人和留守妇女可参与志愿服务。

平急两用
县级平台平时提供养老服务,突发事件时转换为应急避难场所和救援指挥中心,储备应急床位和物资。

常见问题
会增加费用负担吗?
不会。《指引》强调普惠养老,鼓励公建民营、盘活存量资产,目的是让更多人用得上、用得起。具体收费和补贴由各地制定。

农村能覆盖到吗?
能。农村可利用闲置校舍、村部改造站点,鼓励邻里互助、设立农村助老员、集体经济组织参与养老,因地制宜。

如何监督设施发挥作用?
各地监测设施利用率、功能完备性、可持续性、群众满意度。县级平台设投诉监督渠道,数据对接全国统一信息平台。

进展如何?
截至2025年底,县级公办养老机构基本全覆盖,约30%具备平台功能,60%以上乡镇已建区域养老中心。

从老有所养到老有颐养,这一张上下贯通、左右协同的服务网络,把碎片化的养老资源整合成有层级、有分工、有联动机制的系统。

方向已明确:2029年基本建成,2035年更加健全

资料来源:
民政部,民政部关于印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》的通知(民函〔2026〕41号)。
新华社,事关城乡三级养老服务网络民政部印发建设管理指引。
中共中央国务院,关于深化养老服务改革发展的意见。